万乘之国，兵不可以无主，土地博大，野不可以无吏，百姓殷众，官不可以无长，操民之命，朝不可以无政。
　　万辆兵车的大国，军队不可以没有统帅，领土广阔，农田不可以没有官吏，人口众多，官府不可无常法，掌握着人民命运，朝廷不可无政令。
　　地博而国贫者，野不辟也，民众而兵弱者，民无取也。
　　地大而国家贫穷，是因为土地没有开辟，人多而兵力薄弱，是因为人民缺乏督促。
故末产不禁，则野不辟。
所以，不禁止奢侈品的工商业，土地就不得开辟。
赏罚不信，则民无取。
赏罚不信实，人民就缺乏督促。
野不辟，民无取，外不可以应敌，内不可以固守，故曰有万乘之号，而无千乘之用，而求权之无轻，不可得也。
土地没有开辟，人民缺乏督促，对外就不能抵御敌人，对内就不能固守国土，所以说，空有万辆兵车的大国虚名，而没有千辆兵车的实力，还想君主权力不被削弱，那是办不到的。
　　地辟而国贫者，舟舆饰，台榭广也。
　　土地开辟了，而国家仍然贫穷，那是君主的舟车过于豪华、楼台亭阁过多的原故。
赏罚信而兵弱者，轻用众，使民劳也。
赏罚信实而兵力仍然薄弱，那是轻易兴师动众、使民过劳的原故。
舟车饰，台榭广，则赋敛厚矣。
因为，舟车豪华，楼台亭阁过多，就会使赋税繁重。
轻用众，使民劳，则民力竭矣。
轻易兴师动众，使民过劳，就造成民力枯竭。
赋敛厚，则下怨上矣。
赋税繁重则人民怨恨朝廷。
民力竭，则令不行矣。
民力枯竭则政令无法推行。
下怨上，令不行，而求敌之勿谋己，不可得也。
人民怨恨，政令不行，而求敌国不来侵略，那是办不到的。
　　欲为天下者，必重用其国，欲为其国者，必重用其民，欲为其民者，必重尽其民力。
　　要想治好天下，必须珍惜本国国力，想要治好国家，必须珍惜国内人民，想要治好人民，必须珍惜民力之耗尽。
无以畜之，则往而不可止也；
没有办法养活人民，人们就要外逃而不能阻止。
无以牧之，则处而不可使也；
没有办法治理人民，即使留下来也不能使用。
远人至而不去，则有以畜之也。
远地的人们来而不走，是因为有效地养活了他们。
民众而可一，则有以牧之也。
人口众多而可以统一号令，是因为有效地治理了他们。
见其可也，喜之有征。
见到人们做好事，喜悦而要有实际奖赏。
见其不可也，恶之有刑。
见到人们做坏事，厌恶而要有具体惩罚。
赏罚信于其所见，虽其所不见，其敢为之乎？
赏功罚过，对于亲身经历的人们确实兑现了，那末，没有亲身经历的也就不敢胡作非为了。
见其可也，喜之无征；
如果见到人们做好事，空自喜悦而没有实际奖赏。
见其不可也，恶之无刑；
见到人们做坏事，空自厌恶而没有具体惩罚。
赏罚不信于其所见，而求其所不见之为之化，不可得也。
赏功罚过，对于亲身经历的都没有兑现，要指望没有经历的人们为之感化，那是办不到的。
厚爱利，足以亲之。
君主能够付出厚爱和厚利，就可以亲近人民。
明智礼，足以教之。
申明知识相礼节，就可以教育人民。
上身服以先之。
要以身作则来引导人民。
审度量以闲之。
审定规章制度来防范人民。
乡置师以说道之，然后申之以宪令，劝之以庆赏，振之以刑罚，故百姓皆说为善，则暴乱之行无由至矣。
设置乡的官吏来指导人民，然后再用法令加以约束，用奖赏加以鼓励，用刑罚加以威慑，这样，百姓就都愿意做好事，暴乱的行为便不会发生了。
　　地之生财有时，民之用力有倦，而人君之欲无穷，以有时与有倦，养无穷之君，而度量不生于其间，则上下相疾也。
　　土地生产财富，受时令的限制，人民花费劳力，有疲倦的时候，但是人君的欲望则是无止境的，以“生财有时”的土地和“用力有倦”的人民来供养欲望无穷的君主，这中间若没有一个合理的限度，上下之间就会互相怨恨。
是以臣有杀其君，子有杀其父者矣。
于是臣杀其君、子杀其父的现象产生了。
故取于民有度，用之有止，国虽小必安；
因此，对人民征收有度，耗费又有节制的，国家虽小也一定安宁。
取于民无度，用之不止，国虽大必危。
对人民征收无度，耗费没有节制的，国家虽大也一定危亡。
　　地之不辟者，非吾地也。
　　有土地而不开辟，等于不是自己的土地。
民之不牧者，非吾民也。
有人民而不治理，等于不是自己的人民。
凡牧民者。
凡是治理人民。
以其所积者食之。
对于按劳绩给予禄赏的问题。
不可不审也。
不可不审慎从事。
其积多者其食多，其积寡者其食寡，无积者不食。
劳绩多的禄赏多，劳绩少的禄赏少，没有劳绩的就不给予禄赏。
或有积而不食者，则民离上；
如果有劳绩而没有禄赏，人们就离心离德。
有积多而食寡者，则民不力；
劳绩多而禄赏少，人们就不努力工作。
有积寡而食多者，则民多诈；
劳绩少而禄赏多，人们就弄虚作假。
有无积而徒食者，则民偷幸；
无劳绩而空得禄赏，人们就贪图侥幸。
故离上不力，多诈偷幸，举事不成，应敌不用。
凡是离心离德、工作不力、弄虚作假、贪图侥幸的，举办大事不会成功，对敌作战也不会尽力。
故曰：
所以说：
察能授官，班禄赐予，使民之机也。
根据人的能力授予官职，按照劳绩差别赐予禄赏，这是用人的关键。
　　野与市争民。
　　农田与市场往往争劳力。
家与府争货，金与粟争贵，乡与朝争治；
民家与官府往往争财货，货币与粮食往往争贵贱，地方与朝廷往往争治理权限。
故野不积草，农事先也；
所以，让田野不积杂草，就应把农业放在首位。
府不积货，藏于民也；
让官府不积财货，就应把财富藏于民间。
市不成肆，家用足也；
让市场店铺不成行列，就需要做到家用自足。
朝不合众，乡分治也。
让朝廷不聚众议事，就需要做到分权到乡。
故野不积草，府不积货，市不成肆。
田野无杂草，官府无积货，市场店铺不成行列。
朝不合众，治之至也。
朝廷不聚众议事，这些都是治国的最高水平。
　　人情不二，故民情可得而御也。
　　人的本性没有什么两样，所以，人的思想性情是可以掌握的。
审其所好恶，则其长短可知也；
了解他喜欢什么和厌恶什么，就可以知道他的长处和短处。
观其交游，则其贤不肖可察也；
观察他同什么样的人交往，就能判断他是好人还是坏人。
二者不失，则民能可得而官也。
把握住这两点，就能够对人民进行管理了。
　　地之守在城，城之守在兵，兵之守在人，人之守在粟；
　　国土的保障在于城池，城池的保障在于军队，军队的保障在于人民，而人民的保障在于粮食。
故地不辟，则城不固。
因此，土地不开辟，就会造成城池不巩固。
有身不治，奚待于人？
君主不能治理自身，怎么能治理别人？
有人不治，奚待于家？
不能治人，怎能治家？
有家不治，奚待于乡？
不能治家，怎能治乡？
有乡不治，奚待于国？
不能治乡，怎能治国？
有国不治，奚待于天下？
不能治国，怎能治理天下？
天下者，国之本也；
而天下又是以国为根本。
国者，乡之本也；
国以乡为根本。
乡者，家之本也；
乡以家为根本。
家者，人之本也；
家以人为根本；
人者，身之本也；
人以自身为根本；
身者，治之本也。
自身又以治世之道为根本。
故上不好本事，则末产不禁；
所以，君主若不重视农业，就不肯禁止奢侈品的工商业。
末产不禁，则民缓于时事而轻地利；
不禁止奢侈品的工商业，人们就会延误农时农事而轻忽土地之利。
轻地利，而求田野之辟，仓廪之实，不可得也。
在轻忽地利的情况下，还指望田野开辟、仓廪充实，那是办不到的。
　　商贾在朝，则货财上流；
　　商人在朝中掌权，财货贿赂就流往上层。
妇言人事，则赏罚不信；
妇人参与政事，赏功罚过就不能准确。
男女无别，则民无廉耻；
男女没有界限，人民就不知廉耻。
货财上流，赏罚不信，民无廉耻，而求百姓之安难，兵士之死节，不可得也。
在货财上流、赏罚不信、民无廉耻的情况下，要求百姓为国家甘冒危难，兵士为国家献身死节，是办不到的。
朝廷不肃，贵贱不明，长幼不分，度量不审，衣服无等，上下凌节，而求百姓之尊主政令，不可得也。
朝廷不整肃，贵贱无区别，长幼不分，制度不明，服制没有等级，君臣都超越应守的规范，这样，要求得百姓尊重君主的政令，是办不到的。
上好诈谋闲欺，臣下赋敛竞得，使民偷壹，则百姓疾怨，而求下之亲上，不可得也。
君主好搞阴谋欺诈，官吏争收苛捐杂税，使役人民只偷取一时之快，以致百姓怨恨，这样，要求得人民亲近君主，是办不到的。
有地不务本事，君国不能壹民，而求宗庙社稷之无危，不可得也。
拥有土地而不注重农业，统治国家而不能统一号令人民，这样，要求国家不发生危机，是办不到的。
上恃龟筮，好用巫医，则鬼神骤祟；
君主行事依靠求神问卜，好用巫医，这样，鬼神反而会经常作起怪来。
故功之不立，名之不章，为之患者三：
总之，功业不成，名声不显，将产生三种祸患：
有独王者、有贫贱者、有日不足者。
一是养成独断专横的君主，二是成为贫穷卑贱的君主，三是成为政务混乱、整日里疲于奔命的君主。
　　一年之计，莫如树谷；
　　作一年的打算，最好是种植五谷。
十年之计，莫如树木；
作十年的打算，最好是种植树木。
终身之计，莫如树人。
作终身的打算，最好是培育人材。
一树一获者，谷也；
种谷，是一种一收。
一树十获者，木也；
种树，是一种十收。
一树百获者，人也。
培育人材，则是一种百收的事情。
我茍种之，如神用之，举事如神，唯王之门。
如果我们注重培养人材，其效用将是神奇的，而如此举事收得神效的，只有王者之门才能够做到。
　　凡牧民者，使士无邪行，女无淫事。
　　　　　　凡是治理人民的，应该使男人没有邪僻行为，使女人没有淫乱的事情。
士无邪行，教也。
使男人不行邪僻，要靠教育。
女无淫事，训也。
使女人没有淫乱，要靠训诲。
教训成俗，而刑罚省，数也。
教训形成风气，刑罚就会减少，这是自然的道理。
凡牧民者，欲民之正也；
凡是治理人民的，都要求人民走正道。
欲民之正，则微邪不可不禁也；
要求人民走正道，就不能不禁止小的邪恶。
微邪者，大邪之所生也；
因为，小的邪恶是大的邪恶产生的根源。
微邪不禁，而求大邪之无伤国，不可得也。
不禁止小的邪恶而想要大邪恶不危害国家，是办不到的。
　　凡牧民者，欲民之有礼也；
　　凡是治理人民的，都要求人民有“礼”。
欲民之有礼，则小礼不可不谨也；
要求有礼，就不可不重视小礼。
小礼不谨于国，而求百姓之行大礼，不可得也。
因为，在国内不重视小礼，而要求百姓能行大礼，是办不到的。
凡牧民者，欲民之有义也；
凡是治理人民的，都要求人民有“义”。
欲民之有义，则小义不可不行；
要求有义，就不可不实行小义。
小义不行于国，而求百姓之行大义，不可得也。
因为，在国内不行小义，而要求百姓能行大义，是办不到的。
　　凡牧民者，欲民之有廉也；
　　凡是治理人民的，都要求人民有“廉”。
欲民之有廉，则小廉不可不修也；
要求有廉，就不可不重视小廉。
小廉不修于国，而求百姓之行大廉，不可得也。
因为，在国内不重视小廉，而要求百姓能行大廉，是办不到的。
凡牧民者，欲民之有耻也，欲民之有耻，则小耻不可不饰也。
凡是治理人民的，都要求人民有“耻”，要求有耻，就不可不整顿小耻。
小耻不饰于国，而求百姓之行大耻，不可得也。
因为，在国内不整顿小耻，而要求百姓能行大耻，是办不到的。
凡牧民者，欲民之修小礼、行小义、饰小廉、谨小耻、禁微邪、此厉民之道也。
凡治理人民，要求人民谨小礼、行小义、修小廉、饬小耻、禁止小的坏事，这都是训练人民的办法。
民之修小礼、行小义、饰小廉、谨小耻、禁微邪、治之本也。
而人民能够作到谨小礼、行小义、修小廉、饬小耻并禁止小的坏事，又正是治国的根本。
　　凡牧民者，欲民之可御也；
　　凡是治理人民的，都要求人民服从驱使。
欲民之可御，则法不可不审；
要人民服从驱使，就不可不重视“法”的作用。
法者，将立朝廷者也；
法，是用来建立朝廷权威的。
将立朝廷者，则爵服不可不贵也；
要建立朝廷权威，就不可不重视爵位。
爵服加于不义，则民贱其爵服；
如果把爵位授给“不义”的人，人民就轻视爵位。
民贱其爵服，则人主不尊；
人民轻视爵位，君主就没有威信。
人主不尊，则令不行矣。
君主没有威信，命令就不能推行了。
法者，将用民力者也；
法，是用来驱使人民出力的。
将用民力者，则禄赏不可不重也；
驱使人民出力，就不可不重视禄赏。
禄赏加于无功，则民轻其禄赏；
如果把禄赏授给“无功”的人，人民就轻视禄赏。
民轻其禄赏，则上无以劝民；
人民轻视禄赏，君主就无法劝勉人民。
上无以劝民，则令不行矣。
君主无法劝勉人民，命令也就无法推行了。
法者，将用民能者也；
法，是用来发挥人民才能的。
将用民能者，则授官不可不审也；
发挥人民才能，就不可不慎重地委派官职。
授官不审，则民闲其治；
如果委派官职不慎重，人民就背离其治理。
民闲其治，则理不上通；
人民背离治理，则下情不能上达。
理不上通，则下怨其上；
下情不能上达，人民就怨恨君主。
下怨其上，则令不行矣。
人民怨恨君主，命令也就无法推行了。
法者，将用民之死命者也；
法，是用来决定人民生死的。
用民之死命者，则刑罚不可不审；
决定人民生死，就不可不审慎地使用刑罚。
刑罚不审，则有辟就；
如果刑罚不审慎，就会使坏人逃罪而好人蒙冤。
有辟就，则杀不辜而赦有罪；
坏人逃罪和好人蒙冤，就会出现杀无辜而赦有罪的事情。
杀不辜而赦有罪，则国不免于贼臣矣。
杀无辜而赦有罪，国家就难免被贼臣篡夺了。
故夫爵服贱、禄赏轻、民闲其治、贼臣首难，此谓败国之教也。
所以，爵位被鄙视，禄赏被轻视，人民背离统治，贼臣发动叛乱，这些都是败国的政教造成的。
　　
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